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高压电气元件系列 | News Center

国家展开变革委 国家动力局关于做好电力项目核准权限下放后规划建造有关作业的告诉

发布时间:2021-12-18 07:12:49 来源:环球体育bet

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团展开变革委(动力局),国家电网公司、南方电网公司,华能、大唐、华电、国电、国电投集团公司,神华集团、中煤集团、国投公司、华润集团,中国国际工程咨询公司、电力规划规划总院:

  为贯彻执行国务院关于转变职能、简政放权的作业部署,构建“规划、方针、规矩、监管”和谐一体的电力项目规划建造处理新机制,保证电力项目(本告诉指火电、电网项目,下同)核准权限下放后“权利与职责同步下放、调控与监管同步强化”,保证电力安全安稳供给,根据国务院有关文件精力,现将有关事项告诉如下:

  (一)统筹国家和当地电力展开规划。国家五年电力展开的相关规划确认各区域规划期内电力需求预测水平、非化石动力开发方针、省(区)间电力送受才能、火电(含自备电站)建造规划及布局、电网展开整体方针及要点建造使命等。其间,燃煤电站明晰分年度总量操控方针和结构调整方针,电网展开明晰跨区输电通道和配套外送电力规划、区域电网主网架、500千伏及以上电网建造使命。

  省级五年电力展开的相关规划要在国家五年电力展开的相关规划辅导下拟定。电源方面要点明晰本区域规划期内燃气电站、燃煤背压电站(含自备电站)的建造规划,以及燃煤、燃气、非化石动力电站的要点布局。电网方面要点提出330/220千伏及以下城乡电网建造使命,并对本区域750/500千伏电网建造使命进行弥补完善。

  省级电力展开规划要统筹地市级(县级)政府动力主管部门编制的城市热电联产规划、计划单列市编制的电力展开规划。

  (二)各区域优选确认燃煤电站项目。省级展开变革委(动力局)按总量操控方针、《关于推动大型煤电外送基地科学开发的辅导定见》(国能电力〔2014〕243号)别离展开自用燃煤电站规划项目(含自备电站)和外送燃煤电站规划项目优选作业。国家动力局及其派出机构对优选作业施行事中过后监管,监管定见通报有关方面或施行布告。

  (三)及时修订燃煤电站总量操控方针。国家展开变革委、国家动力局结合电力需求改变、电源项目与输电通道建造进展、落后产能筛选作业进展,加强分区域电力电量供需平衡联接,保证电力安全安稳供给。呈现严峻改变时,及时安排联接修订各区域燃煤电站总量操控方针。

  (四)翻滚调整燃煤电站规划项目。为保证电力规划有用施行,保证电力电量平衡和电力供给安全,燃煤电站项目归入规划后,长时刻不具备开工条件的,省级展开变革委(动力局)应及时补选代替项目或滚入次年该区域总量操控方针。

  (五)当令调整电网规划项目。500千伏及以上沟通、±400千伏及以上直流电网项目,经点评或其他原因需求调整的,国家展开变革委、国家动力局安排相关单位翻滚调整规划。330/220千伏及以下城乡电网建造项目,由省级展开变革委(动力局)安排调整。接入电网处理方法另行拟定。

  (六)优化调整规划项目内容。将已归入国家规划的电力项目构成各省项目库,对项目库进行定时盯梢,以便利宏观处理。已归入国家规划的电力项目,规划建造内容拟作优化调整,且不触及总量操控方针、规划布局等重要事项的,省级展开变革委(动力局)自行安排调整,并报国家展开变革委、国家动力局。在燃煤电站建成投产前,不允许控股出资方以牟利为意图进行项目转让。

  (七)高度重视优选作业。有关单位要高度重视燃煤电站项目(含外送燃煤电站项目)优选作业,严厉依照“公正、揭露、公正”准则,按程序推动项目决议计划的科学化、通明化、民主化,未经优选的燃煤电站项目不得归入规划。

  (八)揭露拟定优选方法。省级展开变革委(动力局)应结合当地实际状况,广泛寻求有关方面定见,相等对待各类出资主体,归纳考虑规划布局、对系统安全安稳影响、煤源及运送、机组选型、机组可用率、机组调峰才能、环境保护和资源使用、技术立异等要素,拟定印发和揭露本区域燃煤电站项目优选方法(含优选流程、评选规范等,下同),并抄送国家动力局相关派出机构。

  (九)严厉展开优选作业。省级展开变革委(动力局)要根据拟定的优选方法安排展开项目优选作业,优选前及时将优选方法、时刻和要求奉告相关单位,优选时安排专家组进行评选并自动约请国家动力局相关派出机构等单位进行监督,优选后及时将评选成果(含项目排序、选用评分制的项目得分等)奉告项目单位。备选项目所提资料内容深度应到达《火力发电厂开始可行性研究报告内容深度规矩》等职业规范要求。

  (十)施行社会公示程序。省级展开变革委(动力局)要将优选后的项目进行社会公示(公示内容包含项目规划、建造地址、控股出资方等基本信息)。对社会公示中呈现严峻争议的项目,要安排展开深化证明,必要时进行调整。公示后拟归入电力建造规划的项目报送国家展开变革委、国家动力局,抄送国家动力局相关派出机构。

  (十一)贯彻执行新的核准准则。省级展开变革委(动力局)要依照国务院办公厅《关于印发精简批阅事项规范中介服务施行企业出资项目网上并联核准准则作业计划的告诉》(国办发〔2014〕59号)、《关于立异出资处理方式树立协同监管机制的若干定见》(国办发〔2015〕12号)、以及国家展开变革委中心编办《关于一概不得将企业经营自主权事项作为企业出资项目核准前置条件的告诉》(发改出资〔2014〕2999号)等有关要求对归入电力建造规划的项目进行核准。核准作业应遵从“揭露、通明、高效”的准则,简化电力项目核准前置条件,优化批阅程序,拟定并揭露电力项目核准作业规矩、批阅流程、就事攻略,施行并联批阅、在线批阅,并揭露批阅进展和批阅成果,自动承受社会监督。

  (十二)按权限施行核准作业。由当地政府核准的电力项目,省级政府可根据本地实际状况详细区分当地各级政府的核准权限。燃气电站(分布式在外)、500千伏及以上沟通、±400千伏及以上直流电网项目宜由省级政府施行核准,对确需下放到省级以下当地政府核准的,省级展开变革委(动力局)要加强规划辅导及后续监管作业,保证“放而不乱”。

  (十三)及时上报核准信息。省级展开变革委(动力局)要将燃煤电站、燃气电站、500千伏及以上沟通和±400千伏及以上直流电网项目核准文件抄报国家展开变革委、国家动力局,抄送国家动力局相关派出机构。地市级及以下政府核准的电力项目,由省级展开变革委(动力局)每月汇总后报送。一起,应充沛使用发改系统项目信息联动机制,实在做到核准信息的在线、及时、精确、同享。

  (十四)树立健全电力规划系统。国家展开变革委、国家动力局加速构建科学合理、权责明晰的电力规划系统。全国电力规划辅导省级电力规划,省级电力规划遵守全国电力规划,全国电力规划和省级电力规划应做到上下联接,和谐一致。国家动力局另行拟定电力规划处理方法,明晰国家五年电力展开规划的编制、施行、点评、调整、监管等相关要求。

  (十五)保证优选作业科学公正。省级展开变革委(动力局)要保证优选作业科学公正。国家动力局派出机构监督优选进程,不参加项目优选决议计划。国家动力局加强事中过后监管,对超出总量操控方针的,要求省级展开变革委(动力局)准则上按优选排序进行减少。对不符合产业方针或规划布局、建造条件等有严峻缺点的,由省级展开变革委(动力局)进行规划调整。

  (十六)做好项目前期证明规划。电网项目业主须优化工程计划,操控建造本钱,作业深度要到达《输变电工程可行性研究报告内容深度规矩》。火电项目在归入规划后,项目业首要进一步加强科学证明,作业深度要到达《火力发电厂可行性研究报告内容深度规矩》,项目用能、用地、用水、用材、环保排放等方针要到达国家产业方针和职业技术规范规矩。相关项目业主可根据需求对项目前期证明规划作业自行托付评定。

  国家动力局将依照国务院关于深化出资体制变革的有关要求安排修订有关职业规范和规范。

  (十七)执行好外部建造条件。项目业主应及时执行项目用地、用煤、用水、铁路接轨、电网接入等外部建造条件。电网企业要积极自动为火电规划项目供给公正无轻视的接入电网服务,抓住安排展开配套送出工程相关作业,保证电源送出工程同步建造,不影响项目正常建造进展。

  (十八)依法开工建造。项目核准后,项目单位取齐法律法规规矩的批阅文件后开工建造,并将项目建造信息及时上报有关部门。要点区域燃煤火电项目开工前,要执行国家关于煤炭等量(减量)代替有关要求。

  (十九)加强项目建造处理。项目单位要严厉执行《招投标法》等相关法律法规,高度重视工程质量、环境保护、拆迁安顿等作业。省级展开变革委(动力局)要做好项目建造进程中的辅导和和谐,保证项目顺畅建造,项目建成后,按规矩展开工程验收和后点评作业,对项目单位超规划和核准要求私行增容行为加强监管。国家动力局派出机构根据省级展开变革委(动力局)的核准定见确认电力事务答应证的答应容量。

  (二十)加强政府和谐服务。省级展开变革委(动力局)要做好项目建造辅导作业,进步和谐和服务水平。对归入规划的项目,前期作业和建造进展显着缓慢时,要剖析原因并采纳有用处理办法,做好项目服务作业。催促和谐电网企业和发电企业同步建造,满意电源送出要求。按月将已归入规划、核准在建电力项意图前期、出资与建造进展等上报国家展开变革委、国家动力局。

  (二十一)严厉查处违规建造行为。省级展开变革委(动力局)要会同国家动力局派出机构加强电力项目建造事中、过后监管,充沛依托出资项目在线批阅监督渠道,完成纵横协同监管,全程盯梢、及时预警、严厉问责。依照“谁核准、谁负责、谁处理”的准则,对未按核准要求建造及未核先建行为,及时发现并责令整改。对未达开工条件建造的,要会同有关部门严厉查处。关于违规建造的火电项目,国家动力局派出机构不予处理电力事务答应证,电网企业不予并网。

  (二十二)树立反常信誉记载和“黑名单”准则。对违规开工建造的、不按批阅内容建造的、以及前期作业及建造进展严峻滞后的行为,记入项目反常信誉记载,情节严峻的要将项目单位归入“黑名单”并向金融机构和社会发布。省级展开变革委(动力局)要对产生反常项目信誉记载的项目单位及时予以正告,对列入“黑名单”的项目单位施行项目限批,并将有关状况上报国家展开变革委、国家动力局。

  (二十三)加强规划方针执行状况监管。国家展开变革委、国家动力局要点从总量操控方针、产业方针和规划布局方面加强规划执行状况监管。国家动力局派出机构会同省级展开变革委(动力局)监管国家相关电力规划、方针、规范和其它建造要求的执行状况,及时上报监管中发现的问题和处理办法主张。关于问题严峻的,国家动力局及其派出机构约谈职责方,必要时予以通报。

  (二十四)总结深化简政放权作业。省级展开变革委(动力局)定时对电力项目核准权限下放后的接受状况、存在问题和施行作用进行总结并结合电力体制变革有关精力,进一步探究立异市场化的火电项目开发和出资处理机制。国家展开变革委国家动力局

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